大江东丨“拎马桶”更正, 永久围绕“东谈主”的需求张开——访上海市副市长张小宏

本年9月，上海总体完成无卫生尺度旧住房进步更正使命，也即是俗称的“拎马桶”更正，历史性地治理了这一困扰上海多年的民生难题。上海怎样机动践行东谈主民城市理念，跑赢这场进步数十载的民滋长跑？迈向“十五五”，上海又将如缘何城市更新为捏手，延续推动城市更高质料发展？近日，本报记者采访了上海市副市长张小宏。

奋力三十余载，围绕“东谈主”的需求改善居住条目

记者：从上世纪90年代起，上海拉开了大限度治理“拎马桶”这一民生难题的序幕。回望这一流程，是否极为不易？

张小宏：实在如斯。上世纪90年代初，上海城镇东谈主均居住面积仅6.6平常米，住房成套率不到1/3，大多数住户生计在弗成套员工住宅、里弄房屋、简屋里，几户致使十几户住户合用厨卫尺度，好多还在使用手拎马桶。靠近市民膺惩改善居住条目的呼声，往届上海市委、市政府高度青睐，牢牢围绕改善居住条目，把统筹旧区更正、环境建设和城市发展看成紧要的民生和发展使命，九死无悔激动。

1992年，上海建议“要在本世纪末完成市区边界内365万平常米的危棚简屋更正”，拉开了大限度旧区更正的序幕。到2000年底，共更正旧住房约2292万平常米，约68万户住户圆了“新房梦”。

参预新世纪，新一轮旧区更正聚焦中心城区成片二级旧里以下房屋。激动中，陆续完善了探究地盘、财政金融、建设管束等一系列战略举措，原计划在2025年完成的成片二级旧里以下房屋更正任务，提前至2022年完成。30年的延续高潮，测度约165万户家庭、500万住户住房条目得回证实改善，多数目治理了“拎马桶”问题。

2023年以来，上海明确要求用两年时间总体完周详市无卫生尺度旧住房进步更正任务。经全面排摸，最终详情全市14082户“拎马桶”住户底数。“螺蛳壳里作念谈场”，立异更正情势，因地制宜、分类施策。本年9月，上海打赢“拎马桶”更正攻坚战，历史性治理这一民生难题。

总结30余年历程，上海的“拎马桶”更正使命永久围绕“东谈主”的需求张开，从治理“如厕难”到改义举座居住条目，从保护历史文脉到打造活力空间，在更正流程中步骤渐进、不停长远，冲破通例、立异念念路，饱读足一股劲、拧成一股绳、蹚出一条路，久久为功，从未遣散。

不搞“一刀切”，用“拈花功夫”完成终末攻坚

记者：齐说这终末的14082户“拎马桶”更正任务，是“硬骨头中的硬骨头”，最终是何如攻下的？

张小宏：“拎马桶”攻坚战中的点位，大齐荒芜分袂、空间局促、历史问题交汇，好多还触及保护历史风貌的要求，比拟之前，情况更复杂，难度也更大。

靠近这场硬仗，咱们莫得秉承“一刀切”的精真金不怕火解法，而所以系统性的顶层遐想、精确闭环的激动机制、多渠谈的旅途探索，用“拈花功夫”因地制宜完成“拎马桶”攻坚。

说到底，“拎马桶”更正，不仅是一个生计尺度的改善问题，更是关乎城市发展为了谁、依靠谁的根底态度问题。

咱们将中心城区旧里、郊区老镇老街房屋、早期员工住宅、“非改居”大哥楼等不同类型齐纳入视线，全隐匿开展入户看望、甄别认定、摸清底数，不漏一幢、不落一户。

咱们记起“触及老庶民的事情要道在实”，总共更正神色齐建立在详备的实地踏勘和详细的大家使命基础上。把践行全流程东谈主民民主承接永久，总共更正有计划齐同大家靠近面充分辩论、充分协商，尽最大努力喜跃住户诉求。对更正可能影响的邻近邻里，救济协商在前，求得调解，等大家认同了再启动，大家幽静了再收工。更正有计划触及旧改和撤废重建的，参谋本心率基本达到98%以上，好多点位达100%。

完成更正后，咱们建立按时回拜机制，加强日常休养；对于新增的户外卫生尺度，提供“管家式”工作，确保环境洁净、启动有序，把为民工作的目标体面前从“改好”到“管好”的长效闭环中。

均衡“新”与“旧”，在“治理愁盼”与“督察历史”中走出新路

记者：终末攻坚的1.4万余户“拎马桶”点位，有杰出1万户散播在里弄类风貌建筑中。在治理大家“急难愁盼”并“督察历史风貌”这谈必答题面前，上海怎样作念到均衡新旧、留下城市挂牵？

张小宏：上海的历史底蕴丰厚，历史街区是这座城市文化品格最机动的载体。全市现存1058处优秀历史建筑、397条风貌保护谈路街巷、254个风貌保护街坊、44片历史文化风貌区。对城市而言，作念好风貌保护绝非权宜之策，而是一项必须一以贯之、摆在优先位置且历久信守的历史株连。

咱们建立了了了的保护名录，制定条例提供法治保险。针对不同保护品级与类型，咱们制定了从探究管控、建筑遐想到材料工艺的详细时期设施，尤其强调“详细化”操作，倡导“一街一策”“一技俩一有计划”，让保护措施既能守住风貌底线，又能回复民生需求与社区发展。

主要探索了3种旅途：

第一种是“留房留东谈主”的统筹进步。通过楼内户内加装、合理休养布局或抽户改建等神色全心“挖潜”，在有限空间内增设卫生尺度。同步盲从“修旧仍是”理念，全心开采廊面、墙面等历史风貌。

第二种是“征而不拆”的保护行使。对有旧改条目的，通过严格论证与举座探究，改造功能促进活化行使，不但治理了原住户的“拎马桶”问题，也腾挪出空间资源，优先成立给社区。

第三种是“户外加装”的精确补缺。针对个别点位受户内空间制约的顶点难题情形，充分行使户外空间以及国有存量房屋，就近加装卫生尺度，以较小干扰快速达成卫生尺度隐匿，实时改善住户生计条目。

迈向“十五五”，不停健全城市更新可持续情势

记者：中央城市使命会议建议“飘动城市发展理念，愈加扫视以东谈主为本”，刚刚赶走的中央经济使命会议强调“投资于东谈主”“民生为大”。迈向“十五五”，上海将如缘何城市更新为捏手，推动城市更高质料发展？

张小宏：前不久，上海召开贯彻落实中央城市使命会议精神激动大会，印发《对于高质料建设当代化东谈主民城市的延迟办法》。刻下，咱们正在编制《上海市城市更新和住房发展“十五五”探究》和新一轮的城市更新三年行动有计划，规划以前上海城市更新使命的阶段探究和主要任务。

一是持续改善宜居安堵水平。力图在2027年底，基本完成城中村更正任务，全面完成小梁薄板房屋更正；到2030年力图基本完成弗成套员工住宅更正、延迟老旧小区更正3000万平常米。系统激动“好屋子”和完好社区、立异型社区建设、“15分钟社区生计圈”建设，完善社区镶嵌式工作尺度。

二是着力进步众人空间品性。经过多年持续建设，在本年负责建成“千座公园”的基础上，激动新一轮公园和“一大环+五小环”的环城生态公园带建设。同期，焕新进步外滩“第二立面”等历史文化风貌区，推动优秀历史建筑保护和怒放分享。

三是有用激活存量资源后劲。分类相易低效商办楼宇和交易尺度更新、达生效率兼容改造，重塑空间价值与功能业态。同期，聚焦虹桥海外中央商务区中枢区、北外滩、浦西世博片区、吴淞立异城等重心区域，打造城市更新的标杆样板。

四是系统增强城市安全韧性。将在2027年内全面完成燃气老化管谈更正任务，在2030年前完成老旧给水管网更正600公里、老旧排水管网开采更正500公里，因地制宜建设地下详细管廊，督察好“城市人命线”。

五是不停健全城市更新可持续情势。建立城市体检与城市更新一体激动机制，完善以需求为导向、以技俩为牵引的城市更新延迟机制，统筹用好财政资金、战略性金融器用和市集化融资，在城市更新单位探究中完善“三师（探究师、建筑师、评估师）”联创机制，健全政府相易、市集运作、公众参与的城市更新情势。

原文刊载于2025年12月13日出书的《东谈主民日报》

海报计划遐想：巨云鹏、钱尤祎